Проблема с сетевыми протоколами в том, что их создание не чем не ограничено, а вот распространение и реализация, ограниченны производителями. Не напрямую, а опосредованно, то есть, создать новый протокол вам никто не мешает, вы даже можете написать RFC и опубликовать его с определённой долей везения. Но кто реализует или внедрит ваш протокол?

Пример с OpenVPN показывает, как трудно продвинуть новый протокол на устройства, даже при условии, что разработчики сами поддерживают реализацию протокола. Причин почему его не внедряет Cisco или Juniper, или Microsoft, много, в числе которых и наличие собственных реализаций SSL VPN протоколов к примеру.

То есть, вы создадите новый протокол, но пользоваться им никто не сможет, потому, что производители не пожелают его внедрять.